日本政府在12月24日的內(nèi)閣會(huì)議上通過了總額超過95萬億日元（1元人民幣約合17日元）、創(chuàng)歷史新高的2014財(cái)年預(yù)算案。其中，防衛(wèi)費(fèi)總額48848億日元，比2013年度最初預(yù)算中的防衛(wèi)費(fèi)多1310億日元，連續(xù)兩年增加。

針對(duì)釣魚島問題，日本根據(jù)今后5年間《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》中提出的強(qiáng)化離島防衛(wèi)方針，預(yù)算案中列入了17億日元用以購(gòu)買兩輛水陸兩用車，1億日元用于為引進(jìn)美軍新型運(yùn)輸機(jī)“魚鷹”開展調(diào)研。

海上保安廳總?cè)藬?shù)創(chuàng)歷史之最

除增加防衛(wèi)費(fèi)外，隸屬于國(guó)土交通省的海上保安廳預(yù)算也比2013財(cái)年增加95億日元，高達(dá)1834億日元，是該廳有可查數(shù)據(jù)以來第三高的預(yù)算，其中的262億日元用于新造及改建27艘巡邏船。除在2013年度補(bǔ)充預(yù)算中增加300人的編制外，2014年度預(yù)算中列入了增加100人的計(jì)劃。到2015年3月，日本海上保安廳總?cè)藬?shù)將達(dá)到13208人，創(chuàng)下自1948年海上保安廳成立以來的人數(shù)之最。

此外，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典24日對(duì)該省高官下達(dá)指示，要求根據(jù)本月17日通過的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》構(gòu)筑新機(jī)制，以加大離島防衛(wèi)和警戒監(jiān)視力度。防衛(wèi)省將成立由防衛(wèi)副大臣武田良太掛帥的“統(tǒng)合機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力構(gòu)筑委員會(huì)”，該委員會(huì)預(yù)計(jì)將于明年6月前后出臺(tái)相關(guān)報(bào)告。小野寺表示，將通過陸�？兆孕l(wèi)隊(duì)的一體化運(yùn)用，“構(gòu)筑起天衣無縫、隨機(jī)應(yīng)變、具有機(jī)動(dòng)能力的防衛(wèi)力量”。

對(duì)外提供彈藥，突破武器出口三原則

日本政府在23日的內(nèi)閣會(huì)議上決定，向在南蘇丹開展聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的維和部隊(duì)無償提供1萬發(fā)子彈，并于當(dāng)夜提供給維和部隊(duì)中的韓國(guó)部隊(duì)。

當(dāng)天深夜發(fā)表的官房長(zhǎng)官談話表示，提供子彈有著“極高的緊急必要性和人道性”。談話強(qiáng)調(diào)，在南蘇丹只有日本的維和部隊(duì)擁有適合韓國(guó)部隊(duì)所用槍支的彈藥，“事態(tài)緊急”，子彈只限用于保護(hù)韓國(guó)部隊(duì)人員和難民的生命及人身安全，子彈的轉(zhuǎn)移受到聯(lián)合國(guó)的嚴(yán)格管理，作為武器出口三原則的例外處理。

不過共同社24日?qǐng)?bào)道說，韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人當(dāng)天表示，韓國(guó)維和部隊(duì)活動(dòng)的區(qū)域“在軍事上保持著穩(wěn)定”，部隊(duì)擁有執(zhí)行任務(wù)所需的彈藥，只是為了準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)不得不長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)使用彈藥的情況才借用子彈。該報(bào)道分析稱，韓國(guó)國(guó)防部的說明與日方相矛盾，圍繞提供子彈的必要性有可能產(chǎn)生爭(zhēng)議。日本官房長(zhǎng)官菅義偉24日在記者會(huì)上反駁了韓國(guó)國(guó)防部發(fā)言人“彈藥未出現(xiàn)不足”的說法，菅義偉表示：“日本政府曾接到聯(lián)合國(guó)及韓國(guó)提出的請(qǐng)求。這就是全部的事實(shí)�！陛蚜x偉還透露，提供子彈后，聯(lián)合國(guó)向日本表示了感謝，韓國(guó)維和部隊(duì)也向日本自衛(wèi)隊(duì)表示了謝意。

安倍內(nèi)閣有意制定武器出口新原則

日本憲法專家、早稻田大學(xué)教授水島朝穗表示，《協(xié)助聯(lián)合國(guó)維持和平法》雖然承認(rèn)協(xié)助物資，但并不包括彈藥，提供作為武力行使直接手段的彈藥超越了以前的法律框架，日本今后有可能擴(kuò)大到給美軍提供彈藥。

日本前防衛(wèi)大臣北澤俊美在接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)外提供子彈是戰(zhàn)后日本首例，應(yīng)該慎重應(yīng)對(duì)，通過召開臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議等討論是否真的具有緊急性，而不應(yīng)由首相征得大臣簽名后來做決定。

日本在野黨紛紛對(duì)安倍內(nèi)閣的這一決定進(jìn)行抨擊。日本共產(chǎn)黨書記局長(zhǎng)市田忠義表示，這明顯違反了武器出口三原則，體現(xiàn)了爭(zhēng)取解禁集體自衛(wèi)權(quán)的“右傾路線”。社民黨黨首吉田忠智稱，這一事件將使文官統(tǒng)治原則有名無實(shí)，是參與戰(zhàn)爭(zhēng)的行為，安倍首相露出了本來面目。生活黨的干事長(zhǎng)鈴木克昌也公開表示，日本正在明顯右傾化，國(guó)民和國(guó)會(huì)可能將無法發(fā)揮制衡作用。

日本的武器出口三原則是1967年佐藤榮作內(nèi)閣首次提出的，主要內(nèi)容為禁止向社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)決議規(guī)定對(duì)其實(shí)施武器禁運(yùn)的國(guó)家，以及國(guó)際沖突的當(dāng)事國(guó)或有沖突危險(xiǎn)的國(guó)家出口武器。1976年，三木武夫內(nèi)閣進(jìn)一步提出原則上禁止向任何國(guó)家出口武器。2011年，野田佳彥內(nèi)閣大幅放寬三原則，表示如果以和平與人道主義為目的，參與國(guó)際聯(lián)合開發(fā)與生產(chǎn)的話，可以作為例外出口武器。在安倍內(nèi)閣本月17日剛剛制定的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略中，則表示有意制定取代三原則的新原則。

《朝日新聞》24日的報(bào)道說，歷屆政府此前一直都反對(duì)在維和行動(dòng)中向聯(lián)合國(guó)提供武器與彈藥，此次安倍內(nèi)閣的決定是對(duì)以前歷屆政府關(guān)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)態(tài)度的根本修改。（劉軍國(guó)）