日本政府最近明確表示，將按計(jì)劃于今年10月再度上調(diào)消費(fèi)稅率，計(jì)劃從當(dāng)前的8%提升至10%。對(duì)此，有媒體稱，為了抵消消費(fèi)稅上調(diào)的影響，日本政府考慮推出10萬(wàn)億日元（100日元約合0.91美元）的刺激方案。

日本政府從2012年起實(shí)行“社會(huì)保障與稅制一體化改革”，決定自2014年起將消費(fèi)稅分階段上調(diào)至10%。但在實(shí)施過(guò)程中，政府顧慮重重，增稅計(jì)劃一再延期。此次重啟增稅計(jì)劃，主要原因是日本的財(cái)政赤字問(wèn)題日益嚴(yán)峻。根據(jù)財(cái)政重建計(jì)劃，原本要在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性財(cái)政收支盈余，現(xiàn)已延至2025年。盡管目前日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)溫和向好，但財(cái)政狀況不盡如人意，預(yù)計(jì)2018年財(cái)政赤字將占GDP的2.9%。加之即將到來(lái)的超老齡化，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越加嚴(yán)峻。

為了盡可能減少加稅的負(fù)面影響，日本政府采取了周密安排。一方面導(dǎo)入“輕減稅率制度”，對(duì)部分商品繼續(xù)保持8%稅率不變，以緩解低收入家庭生活壓力；另一方面大膽調(diào)整了增稅部分的使用方式，將原計(jì)劃用來(lái)償還政府債務(wù)的方案調(diào)整為近半用于教育免費(fèi)改革，包括幼兒教育及保育免費(fèi)化以及針對(duì)低收入家庭的高等教育免費(fèi)等。此外，還將重點(diǎn)支持中小微企業(yè)，如對(duì)在中小店鋪使用信用卡消費(fèi)采取2%的積分返還措施等。

盡管如此，本輪增稅仍有很多不確定性。首先是汽車、電視機(jī)等耐用消費(fèi)品以及住宅等商品，不能納入輕減商品對(duì)象，但這類商品恰恰對(duì)經(jīng)濟(jì)更具影響力。雖然不排除政府今后可能會(huì)推出一些臨時(shí)性措施，如減免稅收來(lái)調(diào)整或平抑消費(fèi)波動(dòng)，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的不確定性影響值得關(guān)注。

其次，輕減稅率制度缺少財(cái)源保證，據(jù)測(cè)算將出現(xiàn)約6000億日元的財(cái)源缺口，即便2018年的稅制改革增加了香煙稅和高收入群體所得稅，但仍不足以彌補(bǔ)缺口。而且，該制度實(shí)施的復(fù)雜性，也會(huì)形成制度成本，比如同樣的加工食品，在快餐店等現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)就征收10%的消費(fèi)稅，而帶回家則是原來(lái)的8%稅率。

此外，政府增稅減痛的效果也值得懷疑。日本人口出生率已大幅下降，學(xué)齡兒童家庭數(shù)量占比已從1986年的46%減至2017年的23%，因此，將增稅所得用于免費(fèi)教育，其“減痛”惠及面也大打折扣。

對(duì)于日本國(guó)民來(lái)說(shuō)，增稅或許會(huì)帶來(lái)短期痛苦，但為了消除人們對(duì)未來(lái)的種種顧慮，這又是不可或缺的選項(xiàng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)政重建才能真正恢復(fù)市場(chǎng)信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向穩(wěn)健增長(zhǎng)之路。做到這一點(diǎn)，日本政府需要積極構(gòu)建可持續(xù)性的財(cái)政體制和社保體系，打造人們敢于消費(fèi)的制度環(huán)境。

（作者為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員、南開大學(xué)日本研究院副院長(zhǎng) 張玉來(lái)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年01月29日 18 版）