由日本經(jīng)濟(jì)再生大臣茂木敏充和美國(guó)貿(mào)易談判代表萊特希澤分別率領(lǐng)的日美經(jīng)貿(mào)談判代表團(tuán)近日在華盛頓開(kāi)始首輪日美經(jīng)貿(mào)談判。雙方就主要談判內(nèi)容及推進(jìn)方式展開(kāi)了協(xié)調(diào)，但第一輪談判似有避重就輕之感，反映出美國(guó)急于解決目前對(duì)日貿(mào)易不利局面的心態(tài)。對(duì)比美國(guó)去年12月份發(fā)表的對(duì)日貿(mào)易談判方針，很多課題尚未擺上談判桌，日美談判的真正難題還在后頭。

　　去年9月份，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與日本首相安倍晉三同意啟動(dòng)貿(mào)易談判。但是，日本采取了拖延戰(zhàn)術(shù)。盡管北美自貿(mào)區(qū)重新談判、中美經(jīng)貿(mào)談判、美歐經(jīng)貿(mào)談判等先后啟動(dòng)，日本卻一直在觀望美國(guó)的策略，遲遲不愿意走上談判桌。直至今年4月份安倍首相訪美后，日美才終于啟動(dòng)首輪談判。

　　解決貿(mào)易不平衡是美國(guó)政府發(fā)起一系列貿(mào)易談判的主要目的。2018年，美國(guó)對(duì)日貨物貿(mào)易赤字676億美元，特別是近一年來(lái)，在對(duì)日貿(mào)易中，美國(guó)已明顯處于不利地位。以牛肉出口為例，隨著美國(guó)退出TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判，CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）談判正式啟動(dòng)，加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)牛肉出口日本的稅率已降至26.6%，今后還將逐年下調(diào)。但美國(guó)牛肉在日本的稅率仍維持38.5%，明顯失去了競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)農(nóng)民要求保住在日市場(chǎng)份額，政府面臨著很大的壓力。

　　美國(guó)退出TPP的理由，是要通過(guò)雙邊談判獲取比其他國(guó)家更加有利的貿(mào)易條件。因此，美國(guó)談判代表提出優(yōu)先解決目前對(duì)美不利的貿(mào)易條件，進(jìn)而在降低甚至取消關(guān)稅，徹底打開(kāi)日本農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面獲取比其他國(guó)家更多的優(yōu)勢(shì)。日本方面則表示，已經(jīng)簽訂的國(guó)際協(xié)定是日本在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域讓步的最大限度。

　　除此之外，美方再次對(duì)美日貿(mào)易赤字表示不滿(mǎn)，要求盡快扭轉(zhuǎn)局面，擴(kuò)大對(duì)美容產(chǎn)品進(jìn)口。在首輪會(huì)談中，雙方同意就農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制品等貨物關(guān)稅問(wèn)題盡快達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)就電子商務(wù)等數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題深入?yún)f(xié)商。

　　日美雙方原本對(duì)談判內(nèi)容就抱有不同理解，美國(guó)希望就包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi)的廣泛內(nèi)容開(kāi)展一攬子協(xié)商，甚至提出簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。但日本堅(jiān)稱(chēng)，去年9月份兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議僅包括農(nóng)牧產(chǎn)品和汽車(chē)等工業(yè)品貿(mào)易，甚至為了避免出現(xiàn)FTA字樣，將商品貿(mào)易談判稱(chēng)作TAG談判。最后，雙方談判代表同意先就農(nóng)產(chǎn)品及汽車(chē)等工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅問(wèn)題開(kāi)啟正式談判。言外之意，其他要求是否擺上談判桌，將留待今后進(jìn)一步協(xié)商。

　　同時(shí)，根據(jù)美方要求，日美同意將數(shù)字貿(mào)易問(wèn)題納入談判內(nèi)容，以解決網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、智能手機(jī)交易等跨境網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)面臨的新課題。實(shí)際上，這一課題已經(jīng)在世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊框架下開(kāi)始討論，對(duì)日本而言并非難題。由此可見(jiàn)，日美雙方在談判第一階段，都想尋找容易達(dá)成協(xié)議的談判領(lǐng)域。

　　不過(guò)，要想通過(guò)避重就輕策略讓美國(guó)降低要求，那是不太可能的。談判開(kāi)始前，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽還要求在談判中加入禁止日本誘導(dǎo)貨幣貶值的匯率條款。日本代表則表示，金融問(wèn)題不應(yīng)列入此次談判框架內(nèi)，根據(jù)2017年2月份兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的協(xié)議，金融問(wèn)題應(yīng)由兩國(guó)財(cái)長(zhǎng)另行協(xié)商解決。為此，美方要求本月下旬開(kāi)始舉行日美財(cái)長(zhǎng)專(zhuān)題談判。

　　更重要的是汽車(chē)關(guān)稅問(wèn)題，日本汽車(chē)及零部件占到美國(guó)對(duì)日貿(mào)易赤字額的80%，美國(guó)一方面要求日本消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大美國(guó)汽車(chē)進(jìn)入日本，另一方面要求日本限制汽車(chē)對(duì)美出口量。日本則以堅(jiān)持自由貿(mào)易、反對(duì)管制貿(mào)易為由拒絕美國(guó)要求。隨著談判的深入，這些深層次矛盾將浮出水面。

　　去年12月份，在美國(guó)政府公布的對(duì)日談判方針中，列舉了22項(xiàng)需要日本解決的經(jīng)貿(mào)問(wèn)題，其中包括投資、金融服務(wù)、醫(yī)療器械及藥品標(biāo)準(zhǔn)、匯率問(wèn)題等。這些都是多年來(lái)日美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題中的硬骨頭。隨著談判的深入，日本如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的壓力將不僅考驗(yàn)日本談判團(tuán)隊(duì)，更將考驗(yàn)日本政府的應(yīng)對(duì)能力。

　　與此同時(shí)，日美貿(mào)易談判也是對(duì)雙方各自?xún)?nèi)政的考驗(yàn)。7月份，日本將舉行國(guó)會(huì)參議院選舉，如果貿(mào)易談判中對(duì)美讓步過(guò)大，勢(shì)必引起國(guó)民反感，危及執(zhí)政黨的選舉形勢(shì)。在美國(guó)方面，政府急需取得貿(mào)易談判成果，以便向農(nóng)民交代，特朗普更希望用談判成果為明年底舉行的總統(tǒng)大選加碼。由此看來(lái)，日美角力才剛剛開(kāi)始。（蘇海河）