今年10月1日日本消費(fèi)稅提升后，一些店鋪經(jīng)營受到了影響。圖為東京街頭一家店鋪，已經(jīng)很少有人光顧。 蘇海河攝

　　日本聯(lián)合執(zhí)政的自民黨、公明黨兩黨政策部門日前敲定了2020年度稅制改革大綱，旨在以新稅收制度促進(jìn)大企業(yè)投資其他行業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，加快5G通信網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)減速趨勢，推出了培育數(shù)字時(shí)代新興產(chǎn)業(yè)的減稅措施。此外，新稅收制度也著眼激發(fā)家庭資產(chǎn)從儲蓄向投資方向發(fā)展。該大綱將成為指導(dǎo)政府明年預(yù)算編制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指針。

　　這份稅改大綱與不久前出臺的新經(jīng)濟(jì)對策一脈相承，旨在促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)回升。一年多來，由于國際貿(mào)易爭端頻發(fā)危及日本出口，加之今年10月份日本加征消費(fèi)稅，近來多種指標(biāo)顯示日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不確定性因素增加。盡管得益于安倍政府削減法人稅政策，日本大企業(yè)利潤均有所增加，但多數(shù)利潤未轉(zhuǎn)化為投資，既未向股東增加分紅，也未給員工加薪。統(tǒng)計(jì)顯示，2018財(cái)年結(jié)束時(shí)，日本企業(yè)利潤留存連續(xù)7年創(chuàng)下紀(jì)錄，達(dá)到463萬億日元。因此，如何以稅制手段激活企業(yè)留存，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為日本政府面臨的重要課題。

　　稅改大綱提出，日本將制定“促進(jìn)創(chuàng)新稅制”，內(nèi)容包括大企業(yè)向成立不到10年的未上市創(chuàng)新企業(yè)出資1億日元以上、中小企業(yè)出資1000萬日元以上者，企業(yè)繳納法人稅時(shí)將獲得優(yōu)惠，即其出資額的25%從應(yīng)納稅基數(shù)中扣除。這一舉措是要促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其財(cái)力，同時(shí)也將使大企業(yè)從其他初創(chuàng)企業(yè)獲得創(chuàng)新技術(shù)和業(yè)務(wù)模式。

　　與此同時(shí)，新稅收制度將限制大企業(yè)通過誘導(dǎo)子公司增加分紅、導(dǎo)致其出現(xiàn)赤字從而避稅的行為。稅改大綱還將調(diào)整對大企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)減稅等特例措施，禁止資本金超過100億日元的大企業(yè)將公關(guān)接待費(fèi)用當(dāng)作經(jīng)營損失。對于利潤增長但設(shè)備投資較少的企業(yè)，也將限制其利用上述優(yōu)惠稅制。

　　稅改大綱還提出了促進(jìn)5G通信網(wǎng)建設(shè)相關(guān)減稅措施。未來2年內(nèi)，對采用日本政府認(rèn)定安全性較高供應(yīng)商設(shè)備的通信運(yùn)營商，其基站建設(shè)投資額的15%將從法人稅中直接扣除，或?qū)⑼顿Y額的30%列入設(shè)備折舊，抵消應(yīng)納稅額。除日本國內(nèi)大型通信運(yùn)營商外，對企業(yè)在本工廠內(nèi)建設(shè)的局域5G通信網(wǎng)絡(luò)也將列為減稅對象。日本4家通信運(yùn)營商N(yùn)TT移動、KDDI、軟銀、樂天計(jì)劃到2024年度結(jié)束前對5G設(shè)備投資預(yù)計(jì)將達(dá)1.6萬億日元。日本財(cái)務(wù)省預(yù)計(jì)，減稅政策的規(guī)模為120億日元左右。

　　此外，稅改大綱還確定了促進(jìn)個(gè)人投資的稅收優(yōu)惠措施。一方面，從2024年開始將購買股票和投資信托的小額投資免稅制度（NISA）向新制度過渡；另一方面延長原定對投資收益20年免稅的“積存NISA”期限。同時(shí)，對單親家庭等設(shè)定特殊所得稅、住民稅稅前扣除額度，以解決日本社會單親家庭貧困化問題。為促進(jìn)閑置房屋、土地的開發(fā)利用，在2022年底之前，對閑置5年以上土地的交易出讓所得稅給予大幅優(yōu)惠。

　　對于這次稅改，日本社會評價(jià)不一。有評論指出，這次稅改受益者將是本就財(cái)大氣粗的大企業(yè)。減稅之后國家財(cái)政的財(cái)源將受到限制，政府不得不靠發(fā)行赤字國債填補(bǔ)窟窿，日本財(cái)政失衡問題將雪上加霜。據(jù)報(bào)道，自2012年底安倍執(zhí)政以來，以改善經(jīng)營環(huán)境、提高企業(yè)國際競爭力為由，已經(jīng)多次削減了企業(yè)法人稅。此外，企業(yè)“研究開發(fā)減稅”“員工加薪減稅”等多種優(yōu)惠措施已使資本金百億日元以上的企業(yè)實(shí)際納稅率僅為16%左右。此次又以促進(jìn)投資為目的，擴(kuò)大減稅措施，由此獲利的都是大企業(yè)。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評這將帶來企業(yè)間的不公平。

　　此外，日本社會少子老齡化問題已迫在眉睫，社保財(cái)政明顯不足，稅制改革對此卻毫無建樹。而且，對于日本國民意見較大的所得稅制度僵化造成貧富差距拉大、以20年工齡為分界點(diǎn)的不同工齡間退休金落差明顯、金融資產(chǎn)領(lǐng)域收入越高稅負(fù)越低的倒掛等問題，稅改大綱也沒有觸及。特別是日本政府以經(jīng)濟(jì)安全為由，限制外國價(jià)廉物美的技術(shù)、產(chǎn)品參與日本5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，徒增日本的建設(shè)成本。（蘇海河）