日本的食品安全體系比較完善,數(shù)次修訂和制定食品安全相關(guān)法律,不僅有針對性地涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程,而且法律與時(shí)俱進(jìn),不斷適應(yīng)社會出現(xiàn)的新問題。

二十一世紀(jì)以來,在日本相繼爆發(fā)O—157大腸桿菌中毒事件、二惡英污染事件、雪印乳品中毒和欺詐消費(fèi)者等食品安全事件,從此打破了日本食品安全的神話。而2001年發(fā)生的BSE(牛海綿狀腦癥,俗稱瘋牛病)事件,更使得日本國民對政府產(chǎn)生了前所未有的不滿。在此背景下,日本在數(shù)次修訂1947年《食品衛(wèi)生法》基礎(chǔ)上,2003年制定了現(xiàn)行《食品安全基本法》,標(biāo)志著日本食品安全時(shí)期的全面到來。該法由三章、三十八條組成,較之于《食品衛(wèi)生法》,該法在立法目的、立法原則和基本方針等方面都做了大幅度的調(diào)整。

日本《食品安全基本法》分為三個(gè)層次:第一,法律層面,如《食品安全基本法》、《食品衛(wèi)生法》等,具備最高的法律效力；第二,根據(jù)法律制定,并由內(nèi)閣批準(zhǔn)通過的政令,如《JAS實(shí)施令》、《食品安全委員會令》等；第三,根據(jù)法律和政令,由日本各省制定的法律性文件,如《屠畜場法實(shí)施規(guī)則》、《JAS法實(shí)施規(guī)則》、《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》等。

從內(nèi)容上看,《食品安全基本法》覆蓋了食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。具體而言,除了作為最基本的《食品安全基本法》,在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面,有《HACCP支援法》、《食品衛(wèi)生法》、《糖果行業(yè)衛(wèi)生師法》、《糕點(diǎn)衛(wèi)生師法》、《食品衛(wèi)生法實(shí)施令》、《糖果行業(yè)衛(wèi)生師法實(shí)施令》、《糖果行業(yè)衛(wèi)生師法實(shí)施規(guī)則》等；在食品流通環(huán)節(jié)方面,有《食品衛(wèi)生法》、《JAS法》、《食品衛(wèi)生法實(shí)施令》、《JAS法實(shí)施令》、《食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則》等；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面,有《農(nóng)藥法》、《飼料安全法》、《肥料法》、《屠畜場法實(shí)施令》、《農(nóng)藥法實(shí)施令》、《屠畜場法實(shí)施規(guī)則》、《肥料取締實(shí)施規(guī)則》等；在農(nóng)產(chǎn)品流通方面,有《JAS法》、《JAS法實(shí)施令》、《JAS法實(shí)施規(guī)則》等。

在日本,食品安全規(guī)制模式采用了以行政性規(guī)制為主導(dǎo),以經(jīng)濟(jì)性規(guī)制為主體,以社會性規(guī)制為基礎(chǔ)的多元化規(guī)制模式。行政性規(guī)制主要指建立在國家如何預(yù)防食品安全事故的發(fā)生、如何抑制損害的擴(kuò)大、如何進(jìn)行事后的補(bǔ)救、如何緩和甚至消除不利影響的基礎(chǔ)之上的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指在政府引導(dǎo)下,通過各種經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī),對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),以促進(jìn)企業(yè)提高競爭力的特有體制,亦被稱為混合型經(jīng)濟(jì)體制。日本采用的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制模式,可以實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)的自我約束。食品企業(yè)通過事前的預(yù)防措施,可以降低甚至避免危害的發(fā)生,同時(shí)也會降低企業(yè)自身的運(yùn)行成本,從而提高經(jīng)濟(jì)效益。另外,該種規(guī)制模式也會提高消費(fèi)者參與食品安全規(guī)制的積極性。社會性規(guī)制模式是指為了糾正市場失靈而導(dǎo)致的資源配置的非效率性和分配的不公正性以及維持經(jīng)濟(jì)、政治和社會秩序的穩(wěn)定,從而實(shí)現(xiàn)社會總體福利的提高。日本所采用的社會性規(guī)制模式具有強(qiáng)制性、公益性、橫向制約性和責(zé)任性的特點(diǎn)。該種模式主要體現(xiàn)為食品中介組織、行業(yè)協(xié)會、自治團(tuán)體等第三方部門對食品安全的規(guī)制作用,并突出其成本低、效力強(qiáng)和方式靈活的特點(diǎn)。