據(jù)日本媒體報(bào)道，日本眾議院7日下午舉行全體會(huì)議，以執(zhí)政黨多數(shù)贊成的結(jié)果，通過了設(shè)立“國(guó)家安全保障會(huì)議”的相關(guān)法案。預(yù)計(jì)上述法案將會(huì)在本月內(nèi)在參院獲得通過，年底前，參照美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）設(shè)置的日本版NSC就將正式設(shè)立。

分析人士指出，“國(guó)家安全保障會(huì)議”將成為日本政府外交和安全保障政策的“司令塔”，它將進(jìn)一步擴(kuò)大日本首相的權(quán)力，并調(diào)整日本目前的政治結(jié)構(gòu)，把更大的財(cái)政蛋糕分給防衛(wèi)省，以最終實(shí)現(xiàn)安倍政府要推進(jìn)的所謂“國(guó)家正�；�”，所謂“重新解釋集體自衛(wèi)權(quán)”的野心。

效仿美國(guó)設(shè)立“國(guó)安會(huì)”

安倍多年夙愿終將得償

6日下午，日本國(guó)會(huì)眾議院的國(guó)家安全保障特別委員會(huì)表決通過了“國(guó)家安全保障會(huì)議”設(shè)置法案。該法案隨后在7日的眾議院全體會(huì)議上順利通過。根據(jù)日本國(guó)會(huì)立法程序，該法案在眾議院通過后將移送參議院審議。鑒于目前執(zhí)政黨勢(shì)力在參院占優(yōu)，且有民主黨等在野勢(shì)力的協(xié)作，該法案有望于本月中旬完成立法審議程序，正式成立。

日本“國(guó)家安全保障會(huì)議”是在借鑒美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，職能與其相當(dāng)。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)理念是，在“總體戰(zhàn)”時(shí)代，外來威脅和國(guó)際沖突空前加劇的情況下，在聯(lián)邦政府的各項(xiàng)目標(biāo)和職責(zé)中，“國(guó)家安全”占據(jù)著首要的、中心的和凌駕的地位——用美國(guó)人的話說，“國(guó)家安全”是一種統(tǒng)御一切政府事務(wù)的“高位政治”。在國(guó)家安全的整體目標(biāo)和框架之下，NSC在政府的最高層級(jí)上對(duì)政治、軍事、外交、內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)等分立的職能領(lǐng)域和部門之間實(shí)施集中統(tǒng)籌和全面協(xié)調(diào)，以求達(dá)成決策程序的連續(xù)性和一體化。

該委員會(huì)的中樞是以總統(tǒng)為中心，由副總統(tǒng)、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)卿、緊急應(yīng)變局局長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)和總統(tǒng)安全事務(wù)助理等人組成的常務(wù)委員會(huì)。

模仿美國(guó)設(shè)立日本版的NSC，這一構(gòu)想在安倍2006年秋天競(jìng)選自民黨總裁時(shí)就提出來了。安倍第一次就任首相后，為此專門成立了由他牽頭的“強(qiáng)化首相官邸國(guó)家安保功能會(huì)議”，并向內(nèi)閣提交了設(shè)立日本版的NSC的報(bào)告。但由于之后自民黨執(zhí)政失利，再加上黨內(nèi)在安保負(fù)責(zé)人人選問題上內(nèi)斗不斷，隨著安倍本人以“健康問題”為由的辭職讓這一構(gòu)想落空。

去年12月自民黨奪回政權(quán)后，安倍便再次提出設(shè)置“國(guó)家安全保障會(huì)議”。經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，相關(guān)法案終于出臺(tái)。

“4人會(huì)議”權(quán)力重大

負(fù)責(zé)制定外交安�；�本方針

日本目前的最高安全事務(wù)，是由9名閣僚組成的國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)處理。目前的國(guó)家安全委員會(huì)一直是商討國(guó)家重要防務(wù)事宜的主要組織機(jī)構(gòu)，但被認(rèn)為在大臣派別爭(zhēng)論中迷亂方寸、決策不力。近來日本政府也因?qū)�近期緊急事態(tài)反應(yīng)遲緩而飽受批評(píng)。

根據(jù)此次通過的法案草案內(nèi)容，新設(shè)的“國(guó)家安全保障會(huì)議”將負(fù)責(zé)制定國(guó)家中長(zhǎng)期外交和安保戰(zhàn)略政策，并制定大規(guī)模災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)措施。“國(guó)家安全保障會(huì)議”將由首相安倍晉三任主席，常設(shè)由首相、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣組成的“4人會(huì)議”，以及增設(shè)“國(guó)家安全保障局”。

由首相等人組成的“4人會(huì)議”將定期會(huì)晤，研討日本中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性問題，制定涉及外交和安保問題的基本方針，如有需要，“4人會(huì)議”還將擴(kuò)大為由財(cái)務(wù)大臣、國(guó)家交通大臣、國(guó)家公安委員長(zhǎng)等內(nèi)閣成員參加的“9人會(huì)議”，就涉及日本國(guó)防、外交的重要事項(xiàng)進(jìn)行審議。而“國(guó)家安全保障局”則被認(rèn)為是“國(guó)家安全保障會(huì)議”的核心�！皣�(guó)家安全保障局”作為“國(guó)家安全保障會(huì)議”的事務(wù)局，將以首相官邸為中心，負(fù)責(zé)制定中長(zhǎng)期安全戰(zhàn)略，并及時(shí)處理危機(jī)管理工作。

隨著國(guó)家安全保障會(huì)議的成立，為了防止絕密情報(bào)泄露，旨在加強(qiáng)對(duì)泄密公務(wù)員懲罰的“特定秘密保護(hù)法案”也進(jìn)入了審議階段。政府希望該法案也能在本次國(guó)會(huì)上通過。

事務(wù)局主要負(fù)責(zé)信息分析

衛(wèi)隊(duì)軍官占人員編制1/6

“國(guó)家安全保障局”人員編制約60人。

據(jù)日本《讀賣新聞》透露，這60人中專門加入了軍事專家等自衛(wèi)隊(duì)軍官10多人。這些自衛(wèi)隊(duì)軍官主要是自衛(wèi)隊(duì)1佐、2佐的中堅(jiān)干部，有擔(dān)任美軍司令部聯(lián)絡(luò)官及大使館防衛(wèi)聯(lián)絡(luò)官等工作經(jīng)驗(yàn)，并且精通外國(guó)形勢(shì)。

“國(guó)家安全保障局”的主要職責(zé)在于，將平日相關(guān)省廳收集的信息進(jìn)行一體化分析、對(duì)應(yīng)處理。有關(guān)日本的情報(bào)收集工作，原本主要由日外務(wù)省、防衛(wèi)省以及警察廳等省廳負(fù)責(zé)，因此“國(guó)家安全保障局”主要分擔(dān)信息分析的任務(wù)。

據(jù)媒體報(bào)道，朝鮮已成為“國(guó)家安全保障局”的重點(diǎn)防范對(duì)象。

10月20日，日本首相安倍晉三設(shè)立的“關(guān)于安全保障及防衛(wèi)力的專家懇談會(huì)”，敲定了作為外交與安全問題綜合指針的“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”的概要內(nèi)容。其基本理念提出“基于國(guó)際協(xié)調(diào)的積極和平主義”。該概要稱，將重視應(yīng)對(duì)海洋、太空及網(wǎng)絡(luò)空間存在的威脅，并對(duì)朝鮮的核與導(dǎo)彈開發(fā)明確表示出擔(dān)憂。

該安保戰(zhàn)略是規(guī)定防衛(wèi)力完善方針的《防衛(wèi)大綱》的上級(jí)文件，或?qū)⒊蔀榱��?zhēng)年內(nèi)成立的“國(guó)家安全保障會(huì)議”的運(yùn)營(yíng)指針。概要中明確指出，將通過加強(qiáng)日美同盟關(guān)系改善亞太地區(qū)的安全環(huán)境，在預(yù)防對(duì)日“發(fā)生直接威脅”的同時(shí)，“構(gòu)建和平繁榮的國(guó)際社會(huì)”。概要把推進(jìn)核與彈道導(dǎo)彈技術(shù)高度發(fā)展的朝鮮列為“地區(qū)課題”。