前幾天日韓之間為了幾顆子彈在大打口水仗。起因貌似簡單，根據(jù)12月24日日本新聞媒體報道——12月22日清晨，在南蘇丹伯爾地區(qū)參加聯(lián)合國救援活動的韓國工程兵部隊司令，給同樣也在該國參加救援活動的日本自衛(wèi)隊司令打電話，稱該部隊周圍都是敵人，情況十分緊急，要求日本方面為他們提供1萬發(fā)子彈。隨即日方在23日為韓方提供了1萬發(fā)子彈。之后，日方在各類報道中，對此事大加贊美。同時將日方此舉稱作可改善緊張的日韓關(guān)系等等。但是，韓方好像并不領(lǐng)情，韓國國防部和外交部立馬否定了日方的說法，聲明不會對日本表示感謝。

參加聯(lián)合國維和活動的友軍相互之間提供必要的幫助，似乎應(yīng)該是一件非常平常的事情。但是問題好像又不是那么簡單。根據(jù)日本政府制定的《聯(lián)合國維和行動合作法》，日本在參加維和活動向聯(lián)合國成員提供物資幫助的時候，物資內(nèi)容不應(yīng)該包括武器以及彈藥。關(guān)于這一條，歷屆日本政府內(nèi)閣曾經(jīng)多次說明和承諾。迄今為止，根據(jù) “專守防衛(wèi)”的原則，雖然最近幾年日本在參加涉外準(zhǔn)軍事活動上有點(diǎn)積極過度，但基本上還是遵守了該項(xiàng)規(guī)定。然而，在安倍政權(quán)推出“積極和平外交”政策之后，事態(tài)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。

這次的1萬發(fā)子彈，從據(jù)說接受韓國軍隊的要求（之所以用“據(jù)說”二字，那是因?yàn)轫n國方面已經(jīng)正式否定了直接向日方有過這樣的要求）到將子彈交給韓方手里，僅用了一天的時間。有兩點(diǎn)值得關(guān)注。

其一、日本政府對此事的反應(yīng)之快和效率之高令人咂舌。

23日是日本天皇生日，全日本放假。但是為了“幫助”韓國，官房長官菅義偉、外相岸田文雄和防衛(wèi)相小野寺五典和首相安倍等四大臣放棄休息，在首相官邸舉行了自12月4日新設(shè)立國家安全保障委員會（NSC）的4人決策機(jī)構(gòu)以來第一次“四大臣會議”。會議決定給予韓方1萬發(fā)子彈并于當(dāng)日移交。日本戰(zhàn)后內(nèi)閣體制實(shí)行的是眾議制，首相只是內(nèi)閣總召集人，在決定重大問題時需要得到內(nèi)閣成員的一致同意。這次向韓方提供的物資（彈藥）實(shí)際上具有武器性質(zhì)，涉及對《聯(lián)合國維和行動合作法》的修改。從程序上來說，首先應(yīng)該召開內(nèi)閣全體會議，得到現(xiàn)在內(nèi)閣所有成員的一致同意形成新的法案，然后提交國會審議通過后方可執(zhí)行。然而這次安倍內(nèi)閣完全省略了所有的程序，由根據(jù)不久前通過的《國家安全保障會議設(shè)置法》而設(shè)置的國家安全保障委員會4人決策機(jī)構(gòu)作出了最終決定并付諸行動，整體應(yīng)對僅花費(fèi)了一天時間。

其二、韓方對此事的后果估計不足，應(yīng)對混亂。

再次整理事情的經(jīng)由。對這次“子彈”事件，日方說明就如同開頭論述：日方是出于事態(tài)的緊急性和人道主義的目的，完全是應(yīng)韓方駐軍直接要求而為（25日官房長官菅義偉記者會見）。為了證實(shí)這種說法，電視臺還特意轉(zhuǎn)播了防衛(wèi)相小野寺五典跟南蘇丹前方日本自衛(wèi)隊司令的視頻通話。在通話中，當(dāng)?shù)刈孕l(wèi)隊官員井川賢一上校證實(shí)：確實(shí)是韓方因?yàn)榍闆r緊急而彈藥不足，要求日方的支援；在23日夜晚，韓方接到日方支援的彈藥后還特意打來電話表示感謝。但是，韓方說法卻與此大相徑庭。24日韓國國防部發(fā)表談話，聲明：當(dāng)時當(dāng)?shù)厥聭B(tài)平穩(wěn)，韓方軍隊并未處于緊急狀況，也不存在彈藥不足的問題，韓方向聯(lián)合國方面借用彈藥是為了以防萬一。同日，韓國外交通商部表示：本次彈藥援助是通過聯(lián)合國方面取得的，韓方對此不作評價。韓方究竟有沒有向日方直接要求彈藥支援？從雙方的發(fā)言來看很難做出判斷。有一點(diǎn)是肯定的——那就是，韓方不希望日方拿這件事來說事，日方卻恰恰相反。