斜線部分為美國的防空識別區(qū)，其已與加拿大的防空識別區(qū)連成一體。

日本劃設(shè)的防空識別區(qū)范圍遠遠大于其領(lǐng)空范圍。

韓國劃設(shè)的防空識別區(qū)向北方延伸較遠。

越南劃設(shè)的防空識別區(qū)。

圖片由柴立丹提供

防空識別區(qū)最早出現(xiàn)于上世紀50年代

記者：近年來，防空識別區(qū)一詞在媒體報道中頻繁出現(xiàn)，請問什么是防空識別區(qū)？其理論與實踐又是從何而來？

空軍指揮學(xué)院科研部部長安鵬：目前，世界各國對防空識別區(qū)還沒有一個統(tǒng)一的定義，一般認為，防空識別區(qū)是指瀕海國家和地區(qū)基于海防空防安全需要，為防范可能面臨的空中威脅，在面向海洋方向上空劃定的特定空域，用于及時識別、監(jiān)視、管制和處置進入這一空域的航空器，留出預(yù)警時間，保衛(wèi)空防安全。

防空識別區(qū)并非“新生事物”，其誕生背景可追溯到1940年，當時為應(yīng)對軸心國威脅，美國曾提出“沿海岸線建立對空監(jiān)視網(wǎng)”的設(shè)想，隨著戰(zhàn)局發(fā)展，這一設(shè)想逐漸被擱置。二戰(zhàn)結(jié)束后，以美、蘇為代表的軍事強國大批列裝高速噴氣式戰(zhàn)機，此舉對各國傳統(tǒng)防空體系構(gòu)成巨大威脅。為擴大預(yù)警距離，增加反應(yīng)時間，上世紀50年代，美國和加拿大率先劃定防空識別區(qū)。目前，已有包括美國、加拿大、澳大利亞、韓國、日本在內(nèi)的20多個國家和地區(qū)設(shè)立了防空識別區(qū)。

記者：通過劃設(shè)防空識別區(qū)維護國家安全，已成為許多國家普遍的做法，那么防空識別區(qū)在具體操作中又是怎樣發(fā)揮作用的？

安鵬：防空識別區(qū)的作用突出表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，設(shè)立防空識別區(qū)，可有效擴展防空預(yù)警范圍。韓國防空識別區(qū)最遠距其領(lǐng)空外緣390千米。美國防空識別區(qū)外緣距其大陸邊緣達700余千米。

其二，設(shè)立防空識別區(qū)，可增大飛行活動的管控空間，提高空域管控的有效性。設(shè)立防空識別區(qū)的國家大多明確要求，進出或活動于防空識別區(qū)之內(nèi)的飛機，不論任何國籍，需預(yù)先申報飛行計劃，經(jīng)批準后，方可按計劃的時間、航線、空域和高度飛行。

第三，設(shè)立防空識別區(qū)，可以強化空中管控行動的規(guī)范性。以美國為例，美國空情處置由防空指揮機構(gòu)、預(yù)警體系、防空和防天作戰(zhàn)部隊三部分負責。指揮機構(gòu)接到空中威脅情報后，立即下達防空作戰(zhàn)命令。防空和防天作戰(zhàn)部隊接到命令后，立即投入作戰(zhàn)。

總的來說，設(shè)立防空識別區(qū)的根本目的是為了維護國家空防安全，基本理念是“御敵于國門之外”，是國家行使自保權(quán)的需要，是一個主權(quán)國家的重要防御手段。

防空識別區(qū)具有一定的強制性

記者：防空識別區(qū)的建立，可以從制度上提升各國的防空能力，從國際上看，各國防空識別區(qū)又存在怎樣的共同特性？

空軍軍事法院院長邢洪波：作為一種預(yù)警概念，防空識別區(qū)制度具有國家性、單方性、穩(wěn)定性、防御性、強制性五個方面的特性。

一是行為的國家性。一般認為，劃設(shè)防空識別區(qū)是一種國家行為，具有鮮明的國家性。對一個主權(quán)國家來說，是否劃設(shè)、何時劃設(shè)、怎樣劃設(shè)、如何管控等，都屬于一國主權(quán)范圍內(nèi)的事。實踐中，有的國家是由民航管理部門宣布的，有的是由國防部門宣布的，但無論哪個部門，前提是必須得到國家的明確授權(quán)。

二是劃設(shè)的單方性。國際法學(xué)界普遍認為，防空識別區(qū)制度與國際法是“相容”的，其劃設(shè)并不違反國際法的基本原則和要求。一個主權(quán)國家在不影響其他國家依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由權(quán)的前提下，有權(quán)單方?jīng)Q定劃設(shè)防空識別區(qū)，無需事先征得其他國家的同意。因此，個別國家指責我單方劃設(shè)防空識別區(qū)是毫無道理的。

三是效力的穩(wěn)定性。防空識別區(qū)相對于空中限制區(qū)、空中危險區(qū)和臨時空中禁區(qū)等具有相對穩(wěn)定性。劃設(shè)防空識別區(qū)一般是主權(quán)國家在對國際形勢、安全需要和自身實力等方面綜合分析判斷后作出的戰(zhàn)略決策。決策一經(jīng)作出，非特殊情況，一般不會隨意撤銷。當然，防空識別區(qū)的具體規(guī)定也會隨著國際形勢的變化、國家戰(zhàn)略利益的發(fā)展等作出適當調(diào)整。

四是目的的防御性。防空識別區(qū)制度是現(xiàn)代空中預(yù)警機制的重要組成部分�？罩蓄A(yù)警主要是對空中目標進行搜索、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)視、識別、跟蹤等，提供空中警戒情報。從各國實踐看，盡管關(guān)于防空識別區(qū)的規(guī)定不盡相同，有的松一些，有的相對嚴一些，但具體無論如何操作，劃設(shè)防空識別區(qū)的目的基本都是為了提早預(yù)警時間，擴大預(yù)警范圍，防止領(lǐng)空受到侵犯。

五是一定的強制性。雖然防空識別區(qū)不同于領(lǐng)空，在防空識別區(qū)內(nèi)一國并不享有完全的、排他的權(quán)利，但根據(jù)國際通行做法，他國航空器應(yīng)按照劃設(shè)國的有關(guān)規(guī)定報告身份、方位、飛行計劃等情況，否則劃設(shè)國可對其采取跟蹤、監(jiān)視，甚至驅(qū)離、攔截、迫降等措施。實踐中，防空識別區(qū)制度得到了大多數(shù)國家的默認和遵守。