《特定秘密保護(hù)法案》只是個(gè)煙霧彈

有這么多的反對聲音，安倍內(nèi)閣為什么還要如此一意孤行地著急在本期國會中通過起先由民主黨提出的《特定秘密保護(hù)法案》呢？原因只有一個(gè)，《特定秘密保護(hù)法案》只是為設(shè)立“日本國家安全保障會議”而拋出的一個(gè)煙霧彈。

事實(shí)上，當(dāng)民眾和輿論的眼球被吸引到《特定秘密保護(hù)法案》問題上的時(shí)候，事關(guān)日本國家未來走向的《國家安全保障會議設(shè)置法》已經(jīng)無聲無息地在11月27日的國會參議院上得以通過并正式成立。

與《特定秘密保護(hù)法案》相比，“日本國家安全保障會議”才是構(gòu)建安倍所謂“美麗日本”之夢的重要組成部分。2006年第一次安倍內(nèi)閣時(shí)，安倍就曾經(jīng)有過這樣的設(shè)想和實(shí)際的行動。當(dāng)時(shí)安倍成立了名為“有關(guān)國家安全保障、加強(qiáng)官邸功能會議”的咨詢機(jī)構(gòu)并親自出任議長。成員為小池百合、岡崎久彥、北岡伸一、森本敏等清一色的保守人士。該會議在安倍下臺后雖然被福田康夫廢除，但是依然保留在自民黨內(nèi)部的防衛(wèi)省改革小委員會中并發(fā)揮作用。設(shè)立“日本國家安全保障會議”是日本保守勢力尋求日本大國夢想，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后日本“正常國家”的重要一步。民主黨在政權(quán)末期為爭取保守勢力的支持，也提出了要設(shè)置“日本國家安全保障會議”的主張，但是顯然已經(jīng)為時(shí)已晚。

2012年安倍通過自民黨總裁選舉，重新回到了自民黨的中樞。在第46屆眾議院選舉的自民黨公約中，設(shè)置“日本國家安全保障會議”的主張，是其最為重要的政治目標(biāo)之一。

首相等4人或?qū)⒓芸諆?nèi)閣

在自民黨重新回歸政權(quán)中樞后不久的2013年2月15日，根據(jù)安倍的指示，帶有強(qiáng)烈官方色彩的“關(guān)于設(shè)立日本國家安全保障會議的討論會”在東京召開。緊接著，2013年6月7日日本內(nèi)閣通過了《國家安全保障會議設(shè)置法案》，該法案在眾議院得到了除共產(chǎn)黨、社會黨和生活的黨以外所有的政黨的贊同。新的立法案件，能如此得以有條不紊地推行，這在近幾年的日本政壇來說是極為罕見的，也說明安倍自民黨很久之前就對該法案進(jìn)行了規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

《特定秘密保護(hù)法案》和《國家安全保障會議設(shè)置法》貌似一對孿生兄弟。兩者的區(qū)別在于，后者更有 “大義名分”，而似乎又對一般的日本民眾的日常生活影響不大。安倍內(nèi)閣推出這兩個(gè)法案的時(shí)候，或許并沒有指望前者能順利通過。幾乎同時(shí)推出這兩項(xiàng)法案的目的在于，吸引人們對《特定秘密保護(hù)法案》的關(guān)注，削減對后者的警惕。事實(shí)上，就在日本各界的眼球被《特定秘密保護(hù)法案》吸引的時(shí)候，11月27日，《國家安全保障會議設(shè)置法》在參議院得以通過并正式成立（贊成213票，反對18票）。

以筆者看來，《國家安全保障會議設(shè)置法》對今后日本國家總體規(guī)劃的影響更大。該組織機(jī)構(gòu)的成立很明顯會使現(xiàn)行日本的行政權(quán)利的構(gòu)造以及國家總體戰(zhàn)略發(fā)生重大的改變。首先該機(jī)構(gòu)擁有巨大的權(quán)利，而權(quán)利又高度集中于首相。該法案賦予了首相自日本明治維新實(shí)行君主立憲以來最大的權(quán)限。迄今為止的內(nèi)閣眾議制將成為首相與其他三個(gè)內(nèi)閣成員（官房長官、外相、防衛(wèi)大臣）的少數(shù)意見集中制，從而架空內(nèi)閣。其次，該機(jī)構(gòu)成立的同時(shí)也擺脫了國會對內(nèi)閣的監(jiān)督，甚至連自民黨對其也無法進(jìn)行約束——“四大臣”的密室會議將圍繞日本的安全保障問題進(jìn)行表決，行政部門將無條件地執(zhí)行密室會議的決定。國會的監(jiān)督和糾彈只能成為“馬后炮”。