積極和平外交大旗下的基地問題

2012年12月26日，第二次安倍內(nèi)閣成立后，在政治方面，“修憲和推動積極和平外交”是安倍政權(quán)的主要目標。接受鳩山內(nèi)閣的教訓，與美國保持良好的外交關(guān)系是安倍政權(quán)的至上命題。而如何使美國在普天間基地的遷移問題上“稱心滿意”，則是其中的關(guān)鍵一步。

為此，安倍上臺之初就再次對沖繩亮出了“糖果”和“大棒”， 2013年1月29日，剛成立不久的安倍內(nèi)閣就在2013年的年度預算中，對沖繩格外予以了照顧——將沖繩復興的預算金額比上一年增加了2.2%。同時又主動增加了那霸機場的跑道建設(shè)費用以及沖繩復興政府補助金。日本中央政府方面之所以會突然如此慷慨的原因只有一個——換取沖繩地方政府對遷移普天間機場的支持。然而，安倍內(nèi)閣也沒忘了給沖繩地方政府施壓。就美方提出的遷移前提條件——先在名護市按美方要求進行人工填海造地的要求，安倍政府宣布最終決定權(quán)歸屬于沖繩地方。這樣做的結(jié)果就是，中央政府將普天間機場能否遷移的最終責任推給了沖繩地方當局。

在這樣的壓力和利益的兩重困境下，原本并不同意在邊野古海岸進行填埋工程的沖繩知事仲井真弘多終于在12月25日接受了東京的要求，使美軍基地的遷移向?qū)嵸|(zhì)進展方向邁出了重要的一步。

然而，對安倍內(nèi)閣費盡心思獲準在邊野古海岸進行填埋工程的“好意”美方并未領(lǐng)情，日美雙方之間的交涉幾乎沒有什么實質(zhì)意義。從結(jié)果來看，美方雖然終于貌似同意從2022年起，陸續(xù)將宜野灣的普天間軍用機場搬遷到名護市的邊野古地區(qū)。但是，美方始終沒有就完成搬遷的日期表態(tài)。不僅如此，美方還給日方拉了一張清單，要求日方在美軍開始撤離普天間基地之前必須完成。

1月19日的名護市長選舉的結(jié)果使安倍內(nèi)閣再次陷入泥潭

回到開頭的話題，沖繩民眾對仲井真弘多知事的背信棄義表示了極大的憤慨。當媒體將仲井真弘多與安倍達成協(xié)議的消息傳出后，沖繩各地的民眾以游行等形式表示了抗議，地方議會也在1月10日通過了要求他立即辭職的決議案。然而按照日本的法律，地方議會對其首長的辭職決議并不具備法律效力。

因此，1月19日的名護市長選舉實際上成了是否能扭轉(zhuǎn)基地搬遷決定的關(guān)鍵點。

根據(jù)日本的行政以及地方自治制度規(guī)定，國家、地方（縣/市/町/村）的行政長官由各自由不同的選舉產(chǎn)生，各司其職。雖然縣知事的管轄范圍要比市長大得多，但是市長在處理事關(guān)本地民生事務(wù)的時候并不受縣知事的指令。也就是說即便沖繩知事答應(yīng)將普天間機場搬遷到名護的邊野古，如果沒有當?shù)氐氖虚L的批準和配合，實際上工程是無法進行的。

為了保證遷移計劃的實施，自民黨黨部開出了大禮單，許諾：如果自民黨推薦的末松文信若能當選，安倍內(nèi)閣將為名護市單獨設(shè)立500億日元的復興基金。同時又威脅說：即便反對方獲勝，也不會直接影響基地的遷移（小野寺五典防衛(wèi)大臣）。面對這個從天而降的大禮包，當?shù)剡x民的意見嚴重對立。從選舉的結(jié)果來看，反對派的現(xiàn)任市長稻嶺進的得票僅比贊同派的末松文信多出4千來票，充分反應(yīng)了這場選舉的激烈程度。

再次當選的稻嶺進已經(jīng)明確表示將以市長的權(quán)力阻止圍海填土的建設(shè)工程，安倍內(nèi)閣對美方以及沖繩縣民的承諾極有可能再次成為泡影。

“盛名之下”安倍內(nèi)閣的陰影

自2012年12月成立的第二次安倍內(nèi)閣，內(nèi)借民眾對民主黨內(nèi)閣執(zhí)政失策的不滿，外依日元走低出口大增之風，在“安倍經(jīng)濟學”的大旗下著實凝聚了一些人氣。根據(jù)NHK的輿論調(diào)查，2014年1月安倍內(nèi)閣支持率是54%。執(zhí)政一年以上，支持率維持在50%以上的內(nèi)閣，在近十年來并不多。而且，由于下一次選舉將在2016年進行，如果不出意外，安倍內(nèi)閣將是一個長期安定的政權(quán)。

但是，安倍內(nèi)閣也并非就此可以高枕無憂。

首先，受災于兩年前“東日本地震”的災民至今還有很多人流離在外，當?shù)剡�有很多人生活在臨時板房里，核污染的問題也沒有找到處理的方法。其次，“安倍經(jīng)濟學”帶來的經(jīng)濟效益并沒有惠及到大多數(shù)的人群，相反加速了貧富差距的擴大�，F(xiàn)在高漲的消費潮更多的原因是因為從4月即將實施的消費稅增稅，迫使人們提前消費。日元低走，雖然可以促進日本產(chǎn)品的出口，但是也增加了日本進口原料的負擔，經(jīng)濟界人士早就發(fā)出了今年下半年經(jīng)濟將要減速的警告。

真正使內(nèi)外都感到憂慮的是，伴隨時間的推移，安倍內(nèi)閣逐漸顯露出了它的“修憲”做政治大國的真實目的。

對內(nèi)，安倍內(nèi)閣通過了限制言論自由的《特定秘密保護法》，強化內(nèi)閣權(quán)限的《國家安全保障會議設(shè)置法》。仿效美國成立國家安全局，將大量的現(xiàn)役軍人充實到核心決策機構(gòu)。

對外，安倍內(nèi)閣繼續(xù)推行冷戰(zhàn)思維下的右傾保守路線，使日本與周圍國家的緊張關(guān)系，到了一觸即發(fā)的地步。

相當一部分日本民眾也清醒地意識到了這一點，且不說反對《特定秘密保護法》和核電站的龐大游行隊伍表達了他們的憂慮和憤怒。自民黨在去年7月參議院選舉沖繩選區(qū)、去年10月的天理市市長選舉、川崎市市長選舉、11月的福島市市長選舉，前述的今年1月的名護市市長選舉中接連的慘敗，充分說明了民眾已經(jīng)用他們自己的手腳，對安倍內(nèi)閣說了“NO！”而2月9日即將進行的東京都知事選舉，自民黨又將面臨來自前首相小泉、細川的嚴峻挑戰(zhàn)，勝負未卜。

面對民眾的反對聲音、周圍國家正義的抗議，安倍內(nèi)閣如果不及時改弦更張，依舊一條道走到黑，勢必面臨更多的難題。(作者趙剛：中國社科院日本研究所日本問題專家)

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