日本政府日前向臨時(shí)國(guó)會(huì)提交了《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《法案》），希望通過(guò)稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)重組、消化過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)放松限制來(lái)激活經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造需求。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充表示，希望加快產(chǎn)業(yè)的新陳代謝，推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)再生。今后5年將是日本“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化”的集中實(shí)施階段。

由于需求增速放緩及新興市場(chǎng)國(guó)家制造業(yè)崛起，日本的石油精煉、家電、造船、鋼鐵和化學(xué)行業(yè)均陷入了全球性的供給過(guò)剩。據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)，今年4—6月，日本供給過(guò)剩部分已相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.5%。例如，日本造船行業(yè)的國(guó)內(nèi)總產(chǎn)能為2000萬(wàn)噸，而2012年的訂單量?jī)H為885萬(wàn)噸。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。以液晶電視機(jī)行業(yè)為例，日本國(guó)內(nèi)目前仍有超過(guò)4個(gè)廠(chǎng)商在相互競(jìng)爭(zhēng)，夏普、松下均深陷巨額虧損，而一水之隔的韓國(guó)已集約至2家廠(chǎng)商。

事實(shí)上，日本已經(jīng)通過(guò)海外投資和產(chǎn)業(yè)重組等方式在謀求出路。近日，三菱重工、今治造船等日本五大船舶制造企業(yè)聯(lián)手投資300億日元（約合18.69億元人民幣），入股巴西一家造船公司，共同開(kāi)發(fā)建造海底石油挖掘船。這是日本造船業(yè)迄今最大的海外投資案，也是轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能開(kāi)拓新興國(guó)家市場(chǎng)的重要一步。在家電領(lǐng)域，日本家電巨頭松下電器公司近日宣布，在本財(cái)政年度，將停止面向等離子電視機(jī)的液晶板生產(chǎn)，并最終關(guān)閉和出售生產(chǎn)液晶板的工廠(chǎng)。松下也已經(jīng)開(kāi)始與過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手索尼合作，研發(fā)高畫(huà)質(zhì)、省電力的有機(jī)EL電視機(jī)，以更好地迎合市場(chǎng)需求。 

如何消化過(guò)剩產(chǎn)能、加快產(chǎn)品創(chuàng)新，成為日本企業(yè)需要正視的問(wèn)題�！斗ò浮诽岢�，重組企業(yè)最多可將新公司出資、融資額的70%記入費(fèi)用，并減少注冊(cè)稅，以避免因合并增加法人稅支出。政府還將對(duì)主要行業(yè)產(chǎn)能情況進(jìn)行摸底和公布。在鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新方面，《法案》規(guī)定將設(shè)立擁有特殊政策的“企業(yè)特區(qū)”，明確醫(yī)療等行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)則，解除國(guó)立大學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的限制。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成長(zhǎng)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。通過(guò)寬松的貨幣政策和增加公共財(cái)政支出，日本經(jīng)濟(jì)近幾個(gè)月出現(xiàn)了難得企穩(wěn)的跡象，但日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇最終取決于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的振興和可激勵(lì)民間投資市場(chǎng)環(huán)境的創(chuàng)造。

東京大學(xué)教授伊藤隆敏對(duì)本報(bào)記者表示，未來(lái)12個(gè)月將決定“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成敗，最重要的是打破既得利益、進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，而勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健和能源是改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，日本的勞動(dòng)人口在2010—2030年將減少1280萬(wàn)，約占現(xiàn)有勞動(dòng)力的18%，因此日本必須創(chuàng)造更好的育兒環(huán)境，并鼓勵(lì)婦女參加工作；從農(nóng)業(yè)來(lái)看，日本農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期依靠政府保護(hù)，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等自由貿(mào)易協(xié)定談判迫使日本農(nóng)業(yè)提高效率，通過(guò)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)放和集約，走高附加值之路；醫(yī)療不僅是日本具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，也關(guān)系到改善政府社保支出和國(guó)民生活質(zhì)量；而廉價(jià)穩(wěn)定的能源是保持日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素。

產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在日本并非新鮮事。在過(guò)去7年中，日本政府每年都會(huì)出臺(tái)新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但很多措施始終停留在紙上。在制造業(yè)全球化進(jìn)程加深的背景下，政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)則成效如何也有待驗(yàn)證。

伊藤隆敏認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略應(yīng)避免成為新的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，理想的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)同時(shí)包括“胡蘿卜”和“大棒”，如果一味給予優(yōu)惠，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算惡化�！澳切┮恢碧幱诒Ｗo(hù)之下的行業(yè)和企業(yè)，就應(yīng)該退出市場(chǎng)�！保ㄌ镢�）