→→人民網(wǎng)《日本7日談》專欄 

作者：龐中鵬 中國社科院日本研究所學(xué)者

日本首相安倍晉三

作為日本首相安倍晉三私人咨詢機(jī)構(gòu)的“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會(huì)”，日前向安倍提交了建議解禁集體自衛(wèi)權(quán)的報(bào)告。這一報(bào)告的核心意思是：日本戰(zhàn)后和平憲法所規(guī)定的“專守防衛(wèi)原則”有些落后于時(shí)代，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，有必要修改憲法解釋，以能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)。而對(duì)于是否能夠行使集體自衛(wèi)權(quán)，日本政壇正分成兩大陣營：以安倍為首的右翼保守政治勢(shì)力強(qiáng)烈支持解禁集體自衛(wèi)權(quán)，其他黨派（包括公明黨、社民黨與共產(chǎn)黨等）對(duì)解禁集體自衛(wèi)權(quán)持慎重或者反對(duì)態(tài)度。對(duì)于是否解禁集體自衛(wèi)權(quán)，日本社會(huì)持反對(duì)態(tài)度的較多，據(jù)共同社5月17、18日實(shí)施的最新民調(diào)結(jié)果顯示：對(duì)于首相安倍晉三要求政府和執(zhí)政黨討論解禁集體自衛(wèi)權(quán)一事，反對(duì)者占48.1%，贊成者占39.0%；針對(duì)不修改《憲法》，而是通過修改憲法解釋來解禁集體自衛(wèi)權(quán)的做法，反對(duì)者占51.3%，超過了半數(shù)。

所謂“集體自衛(wèi)權(quán)”，是相對(duì)于“個(gè)別自衛(wèi)權(quán)”而言的。集體自衛(wèi)權(quán)，即與本國關(guān)系密切的國家遭受其他國家武力攻擊時(shí)，無論自身是否受到攻擊，都有使用武力進(jìn)行干預(yù)和阻止的權(quán)利。簡而言之，即一個(gè)聯(lián)盟所有成員在其中一個(gè)成員遭受攻擊時(shí)進(jìn)行相互武裝援助。1945年制定的《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定，主權(quán)國家擁有單獨(dú)或集體自衛(wèi)的固有權(quán)利，而這一條款成為日后美國和蘇聯(lián)分別組建北大西洋公約組織和華沙條約組織的法律基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后日本制定了和平憲法，這部憲法是建立在日本曾經(jīng)發(fā)動(dòng)過軍國主義侵略戰(zhàn)爭并淪為戰(zhàn)敗國基礎(chǔ)上的，所以憲法明文規(guī)定：日本實(shí)行放棄戰(zhàn)爭、不維持武力、不擁有宣戰(zhàn)權(quán)的和平主義政策，明確禁止日本行使集體自衛(wèi)權(quán)；只允許行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)，即在本國受到攻擊時(shí)行使武力。由于修改和平憲法涉及到非常敏感的第九條“非戰(zhàn)條款”，所以日本“修憲”的程序非常復(fù)雜。為此，安倍第二次上臺(tái)后，為了盡快達(dá)到解禁集體自衛(wèi)權(quán)的目的，安倍打算“繞過”修憲這道高門檻，改為迂回前進(jìn)的“修改憲法解釋”（即“釋憲”）。

安倍既要面對(duì)國際社會(huì)對(duì)日本重新成為軍事大國的疑慮與擔(dān)心，還要面對(duì)日本國內(nèi)反對(duì)行使集體自衛(wèi)權(quán)的聲浪，為何還要“急不可耐”地解禁集體自衛(wèi)權(quán)呢？

首先，解禁集體自衛(wèi)權(quán)是安倍圖謀讓日本成為一個(gè)有強(qiáng)大軍事影響力的“正常國家”的必備條件。二戰(zhàn)后，和平憲法的設(shè)置、日美軍事同盟條約的制約，使日本成為一個(gè)不能擁有交戰(zhàn)權(quán)、不能擁有對(duì)外軍事影響力且只能“自衛(wèi)”的“特殊國家”，這個(gè)“特殊國家”只能在美國的“軍事保護(hù)傘”下行使“專守防衛(wèi)”的防御性政策。從二戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，日本國內(nèi)的右翼保守勢(shì)力對(duì)日本不能成為一個(gè)擁有正規(guī)軍事力量的“正常國家”而日益感到不滿，這批人處心積慮地想要使日本恢復(fù)成為像戰(zhàn)前那樣可以自由對(duì)外行使武力的所謂“正常國家”。而想要成為能夠自由行使武力的“正常國家”，其中一個(gè)重要突破口就是“行使集體自衛(wèi)權(quán)”。既然日本與美國是軍事盟國，那么日本就有為盟國做貢獻(xiàn)的義務(wù)，借著“配合”或者“保護(hù)”盟國不受他國武裝襲擊的名義，就可以名正言順地行使憲法所禁止的“集體自衛(wèi)權(quán)”了。而如果能邁出“行使集體自衛(wèi)權(quán)”這關(guān)鍵的一步，日本就離成為具有地區(qū)乃至全球軍事影響力的“正常國家”不遠(yuǎn)了。

其次，牽制與制約中國成為海洋強(qiáng)國的努力，圖謀染指中國東海海洋權(quán)益。“關(guān)于重建安全保障法律基礎(chǔ)的懇談會(huì)”提交給安倍的報(bào)告中特別指出，行使集體自衛(wèi)權(quán)要留意應(yīng)對(duì)如何解決“灰色地帶”問題。所謂“灰色地帶”問題具體是指，假扮成漁民的外國武裝集團(tuán)登上“離島”、駛?cè)肴毡绢I(lǐng)海的外國潛艇等尚未發(fā)展成他國展開武力攻擊的階段。不言而喻，所謂應(yīng)對(duì)“灰色地帶”問題，其矛頭指向自然是中國等國。去年日本公布的防衛(wèi)大綱及2014～2018年度的“日本中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃”(略稱“中期防”)，均寫明了將在日本的西南諸島部署部隊(duì)，而防衛(wèi)省在2014年度預(yù)算中列入了6000萬日元（約合人民幣365.4萬元）的相關(guān)調(diào)查費(fèi)等。5月19日，日本又決定在鹿兒島縣奄美大島就部署陸上自衛(wèi)隊(duì)警備部隊(duì)進(jìn)行準(zhǔn)備，還計(jì)劃在石垣島和宮古島也增設(shè)部隊(duì)。預(yù)計(jì)各地部署的部隊(duì)規(guī)模為400人，將于2018年完成部署工作。據(jù)悉，日本在這些島嶼部署部隊(duì)主要是為了應(yīng)對(duì)發(fā)生武裝集團(tuán)登陸島嶼等突發(fā)情況。